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中共新疆维吾尔自治区高级人民法院党组 关于九届自治区党委第十三轮巡视 整改进展情况的通报
发布日期:2022-04-06 18:41 来源:自治区纪委监委网站

根据自治区党委统一部署,2021年4月6日至6月6日,自治区党委第六巡视组对自治区高级人民法院党组开展了常规巡视。2021年9月29日,自治区党委巡视组向自治区高级人民法院党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当,高位推动巡视整改工作

自治区高级人民法院党组认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,把巡视整改作为重大政治任务,坚决扛起巡视整改的政治责任,召开党组(扩大)会统一思想认识,树牢“问题不查清不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过”整改目标,通过组织召开巡视整改推进会等形式,确保巡视整改高质高效推进。成立巡视整改工作领导小组,研究制定整改工作方案,建立整改台账,班子成员对号认领任务,牵头分工整改,落实对账销号,做到一个问题一套人马、一项措施一个专班,限期完成整改任务。成立专项督查组,建立反馈意见督查督办机制,每10天一汇总,协调解决推进整改工作中的问题和困难。成立问题线索核查专班,核查巡视移交的问题线索,逐条依规依纪依法核办,确保取得实打实、过得硬的整改成效。

二、全面对照巡视反馈问题,落实落细整改具体举措

(一)关于落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1.增强抓好党的创新理论武装的政治自觉,不断强化政治建设。一是推进学习常态化制度化。将《习近平谈治国理政》《中国共产党政法工作条例》等内容作为党组理论学习中心组、党支部常态化学习内容,采取集体学、个人自学等方式扎实学、反复学。严格执行政治理论学习制度,健全并落实中心组学习报告、通报和年度计划备案制度,建立健全每月学习清单和每周固定学习日制度,以制度规范推动及时学、深入学。二是坚持问题导向推进学习成果转化。围绕《中国共产党政法工作条例》执行情况开展调研,形成专项调研报告,紧盯个别法院党组政治意识、规矩意识、制度建设、纪律作风等方面存在的问题,持续监督指导不放松,确保法院工作正确政治方向。三是巩固拓展党史学习教育成果。常态化开展微党课、微朗读、微故事、微分享活动,制发党史知识口袋书,举办庆祝建党100周年系列主题活动,开展“我为群众办实事”承诺践诺评诺、“道德讲堂”、文艺调演等活动,推动学在经常、学在平时。四是深入推进政法队伍教育整顿走深走实。将习近平法治思想、社会主义核心价值观学习纳入队伍教育整顿全过程,定期督促学习情况,确保学习入脑入心。严格执行《关于建立审判执行案件政治评价机制的实施意见》,有效推动司法办案与政治评价衔接挂钩,确保案件政治效果、法律效果、社会效果相统一。梳理全区法院第一批政法队伍教育整顿制度机制,结合实际废止、修订、新建一批制度,以建章立制推动教育整顿成果转化。

2.紧紧围绕公正司法、司法为民,切实履行审判工作职责。一是充分发挥审级监督作用。修订《关于建立发回重审、指令再审案件跟踪反馈机制的若干意见》,采取召开座谈会、讨论会和点对点指导等方式,集中通报上一年度发回改判案件情况。结合对下帮助指导,对纳入指导台账的案件,每10天进行一次督办。二是协调联动破解“执行难”问题。建立协调联动会议工作机制,召开立审执衔接专题会议,分类梳理共性问题,形成工作提示下发全区各级法院参照执行。贯彻落实《关于进一步加强分中院执行监督管理职能的十条措施》,压实分中院对下执行监管责任。与自治区有关单位签订《关于对失信被执行人信用联合惩戒和信用修复的合作协议》《国有建设用地、宅基地使用权网络执行集中查控合作协议》,加强执行联动机制建设。制定《全区法院关于深入推进执行为民的七条措施》。成立涉案款物专项清理处置领导小组及工作专班,累计清理涉案款20多亿元。制定《案款管理暂行办法》,堵塞制度漏洞,推动案款管理流转标准化、规范化。三是优化案件质量评查机制。及时修订审判绩效考核指标,审判质效考核审理时间指数设置更加符合案件办理规律。全力抓好案件评查整治、执行领域突出问题整治及“回头看”,常态化开展案件质量评查,对保全案件立案、执行复议案件质量等开展评查。四是强化均衡结案管理。制定《关于整治结案不均衡的十二条工作措施》,设置结收比考核指标,落实季通报,建立黄牌警告机制,推动执法办案工作高效均衡运转。

3.发挥审判职能作用,为落实总目标和经济社会发展提供司法保障。一是严格落实《关于为推动自治区经济高质量发展提供司法服务和保障的1+N升级措施实施意见》,分类分项制定方案计划,落实11项89条提档升级措施。二是细化考核办法,对全区法院落实“1+N”措施情况开展评分,综合组织实施、工作落实、档案材料、宣传推广等方面情况开展年终评分排名。对排名靠后和工作开展不力的法院予以通报,加强督促检查,确保工作实效。

4.深化司法体制改革,积极推进法院建设管理科学化规范化。一是进一步完善机构人员职能职责。制定《关于强化院庭长监督管理职责的办法》,厘清院庭长违规干预过问案件与正当履行职责的界限,有效解决不愿管、不会管、不敢管问题。严格执行《主审法官会议工作规则》。二是推进刑事诉讼制度改革。多次组织公检法司协同办案平台功能运用培训,开展系统运行巡检,及时沟通处理运行问题,确保平台正常使用。增设电子换押等功能,将刑事证据标准嵌入审判流程管理系统,拓展完善平台功能。三是推动智慧法院建设。督促指导科技法庭建设,做到全覆盖。加大科技法庭监管和庭审录音录像考核力度,统一管理平台,实现互联互通。四是加大人财物统管改革力度。根据与自治区其他政法单位联合形成的人财物统管改革方案,对照制定法院系统实施方案,加强与相关部门协调沟通。

(二)关于落实全面从严治党战略部署方面

1.切实强化主体责任。一是严格执行领导干部干预司法活动责任追究等“三个规定”。制定《关于规范填报“三个规定”记录报告平台的十三条措施》,常态化填报,编发违纪违法案件警示教育读本和违反“三个规定”警示教育读本,加强制度约束和思想引导。印发“三个规定”制度汇编,为干警定制手机、座机“三个规定”彩铃,加大社会宣传,提高系统内外认知度。认真排查违反防止干预司法“三个规定”问题,依规依纪依法追责问责。二是加强党风廉政建设,压实班子主体责任和班子成员“一岗双责”。对14个分中院、27个基层法院开展督促指导,结合对下帮助指导工作,对各分中院开展政治督察。加大问题线索发现、核查力度,对违纪违法干警严肃追责问责。三是全面认领移交问题线索,以高压态势推动存量线索攻坚。严格落实《自治区各级党委(党组)运用“第一种形态”实施办法》,规范运用“第一种形态”,强化审批程序和流程管理。

2.扎实履行监督职责。一是派驻纪检监察组制定《驻自治区高级人民法院纪检监察组政治监督清单》,明确政治监督工作内容、方向,把握监督环节和重点。积极开展“室组”联动监督,加大案件查办力度,发挥治本功能。通过列席审判委员会、旁听合议庭、“三重一大”事项报备和定期联席会议制度等方式,加强司法审判和执行过程监督。通过开展专项监督检查和基层调研,加强信访举报线索梳理,不断拓宽发现问题渠道。二是机关纪委积极拓宽线索来源通道,安排专人接待来访群众,加强日常监督,分析研判重点部门和关键岗位廉政风险点,主动发挥监督执纪作用,并积极配合派驻纪检监察组开展问题线索核查。

3.防范重点领域廉政风险。制定《重点岗位廉政风险防控暂行办法》,进一步规范廉政风险排查工作,加强分析研判,根据情节处置,发挥预警作用,确保审判权始终在宪法法律范围内和制度框架下运行。强化审判执行权监管,通报全区法院违纪违法典型案件,开展廉政教育专题辅导,组织干警观看警示教育片,参观廉政教育基地,签订《“八小时之外”廉政承诺书》《家庭助廉承诺书》,不断强化干警廉洁守纪思想认识。

4.大力整治“四风”问题。一是切实发挥人民法庭服务基层群众的作用。持续规范人民法庭建设,制定创建“枫桥式”人民法庭8条措施,对不达标的法庭进行摘牌核减。动态优化布局,构建三种差异化运行模式,全区人民法庭使用率明显提升。制定服务保障旅游业健康发展措施,各旅游巡回法庭已正常开展工作。制定人民法庭深化强基为民等措施方案,通过召开推进会、视频调度会和下发通报等方式,统一建设思路,规范人民法庭运行。二是纠治人民陪审员“陪而不审、审而不议”现象,力戒形式主义。指导基层人民法院开展人民陪审员培训、管理、考核、保障等工作自查,督促抓好整改。制定人民陪审员费用管理具体办法,依法保障人民陪审员权利。依托新疆法官学院举办人民陪审员培训班。三是强化服务意识。成立诉讼费清理领导小组和工作专班,推动全区法院开展清理诉讼费退费工作,及时召开工作推进会,建立周通报制度,落实督促整改和帮扶指导,对清理不力、工作不规范的法院,及时督促整改,提升清理工作效果。四是推进司法作风整改。制定《关于做好服判息诉工作实现三效合一的六步工作法》,指导全区法院做好服判息诉、全流程答疑工作,并进一步加强审务督察,切实转变基层法院工作作风,坚决杜绝“一判了之”“机械执行”现象。

(三)关于落实新时代党的组织路线方面

1.加强领导班子建设。一是落实院庭长带头办案。严格执行《关于院庭长办理案件的规定(试行)》,完善办案台账,定期了解掌握办案情况,切实发挥领导班子成员在办案工作中的头雁作用。二是深入推进民主集中制。严格执行干部选拔任用工作程序,按照党组议事规则和决策程序讨论决定干部任免事项,保障会前酝酿充分、形成共识。根据人事变动及时提请任免审判委员会委员,规范委员参会要求,依规开好审判委员会。三是落实双重组织生活会制度。班子成员严格执行双重组织生活制度,做到“五个带头”。每季度监督检查班子成员、各支部落实组织生活情况。

2.强化法院队伍建设。一是注重人才队伍建设。优化法官助理招录资格审查程序,研究提出鼓励审判岗位人员到南疆四地州市县两级人民法院工作的相关政策。二是用好培训资源,借助援疆省市法院、政法院校资源,加强少数民族法官的培训培养。依托“双语法律人才培养计划”,组织开展双语法官评定工作。与新疆大学签订协议,由新疆大学定向委培双语法律人才。

3.推动党建与业务深度融合。制定《推进党建和审判执行业务深度融合工作措施》,为党建与审判执行业务融合提供具体抓手。修订《高院机关党支部工作范式》,充实完善“三会一课”内容。全面落实《“党旗映天山”主题党日制度》,党支部严格按照《“党旗映天山”主题党日“十个一”活动实施意见》开展活动,丰富学习内容,拓展学习载体。

4.激发干部担当作为。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,一方面深入开展法院队伍教育整顿顽疾整治,另一方面更加注重教育引导干警在“访惠聚”驻村、审判一线及常态化疫情防控、乡村振兴等急难险重任务中,接受锻炼、经受考验,勇于担当、主动作为,大力营造争先创优、干事创业的浓厚氛围。

(四)关于落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

1.认真履行主体责任。坚持把上次巡视反馈问题和主题教育检视问题整改工作列入党组重要议事日程,专题研究部署,在组织召开第二批政法队伍教育整顿专题民主生活会、党史学习教育暨巡视整改专题民主生活会中,均将上次巡视反馈问题和主题教育检视问题整改作为对照查摆内容,党组及班子成员主动认领、直面问题、深入剖析。上次巡视反馈整改不到位的7个问题已完成整改。主题教育检视整改不彻底的3个问题,2个问题已完成整改,1个正在整改中。

2.严格落实监督责任。派驻纪检监察组加强对上次巡视反馈问题和主题教育检视问题整改工作的监督检查,结合第二批队伍教育整顿,充分发挥纪法协同作用,采取“双专班”办案,综合运用线索核查、案件倒查、交叉评查、案件清查、专项检查、数据排查、队伍巡查等方式,由案到人、由人执纪,既整改司法问题,又查处干警违纪违法行为。

3.建立整改长效机制。发挥政治机关、领导机关、表率机关作用,紧密结合上次巡视反馈问题和主题教育检视问题,深化标本兼治,将“点”上问题整改上升为“面”上制度建设,制定完善《自治区高级人民法院推进党建和审判执行业务工作深度融合的具体措施》等多项制度,确保以制度管当下、利长远。

三、着力巩固整改成果,推动法院工作高质量发展

下一步,自治区高级人民法院党组将持续把巡视整改工作作为一项重大政治任务,保持标准不降、要求不变、力度不减,以对党负责、对人民群众负责的态度,深化巡视整改和成果运用,建立长效机制,做好巡视“后半篇文章”。

(一)将全面从严治党贯穿法院工作始终。坚决落实管党治党政治责任,坚持以上率下,抓住“关键少数”,巩固深化政法队伍教育整顿成果,自觉把全面从严治党工作与审判执行业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,真正做到全面从严治党工作有人抓、全覆盖、见实效。

(二)将学习教育贯穿法院工作始终。坚持理论学习中心组集中学习、支部及时跟进学、干警自学常态化等分层级、形式多样的学习制度体系,建立定期抽查检查制度,确保“学习党的创新理论不扎实,强化政治机关建设有不足”问题整改到位。      

(三)将反馈意见问题整改贯穿法院工作始终。充分运用好问题整改成效,对已经基本完成的整改任务,适时组织开展“回头看”、再督查,巩固和提升整改效果。对整改中新发现的问题合并整改、立行立改,坚决防止问题反弹回潮和边改边犯、边清边犯。

(四)将顽瘴痼疾整治贯穿法院工作始终。坚持把巡视整改与顽疾整治有机结合,全链条发力、全系统整治,持续做好重点案件、“减假暂”案件的评查,违反防止干预司法“三个规定”的排查,“有案不立、有罪不究、压案不查”问题的清查,始终保持正风肃纪高压态势,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

(五)将“我为群众办实事”贯穿法院工作始终。秉持让人民群众满意为终极目标的理念,充分发挥审判职能作用,积极践行司法为民、公正司法,持续推进“我为群众办实事”常态开展、长效开展,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义,以巡视反馈意见整改的实际成效增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0991—7679738;通信地址:乌鲁木齐市水磨沟区昆仑路19号自治区高级人民法院机关党委1213室;邮政编码:830000;电子邮箱:xjfywtgxx@163.com。

                                                                                                                                                  中共新疆维吾尔自治区高级人民法院党组    

                                                                                                                                                          2022年4月6日